新京报一号文件为何今年没提产粮目标首席科学家解读粮食生产新任务

2024年，我国粮食产量首次达到1.4万亿斤。新的历史性起点上，刚发布的2025年要求：稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产；进一步扩大粮食单产提升工程实施规模；加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。

记者梳理发现，这次是五年来一号文件首次没有明确提出产粮目标，此前连续四年，“1.3万亿斤”的产粮目标都直接进入了文件。那么是今年没有明确任务吗？当然不是，重点就是“确保粮食稳产丰产”这八个字上。新的起点，有新的任务。提单产、升品质、落实新一轮千亿斤粮食产能……国家小麦产业技术体系首席科学家、刘录祥，就一号文件的相关内容接受本报专访，详解我国粮食生产的新任务与新挑战。

刘录祥。受访者供图

新目标

就是稳住1.4万亿斤总产量

新京报：怎么理解一号文件“确保粮食稳产丰产”的表述？

刘录祥：2024年，我国粮食产量首次站上1.4万亿斤新台阶，这是我国粮食生产取得的里程碑式成就。因为我国“十四五”时期经济社会发展主要指标体系中，至2025年的粮食综合生产能力指标就是1.3万亿斤以上，因此从一号文件规划角度讲，2025年不会有更新的目标。但从另一方面讲，早在2022年12月，就提出了要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，2024年3月常务会议进一步讨论通过了《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024-2030年）》，粮食产能要通过7年的努力再增加1000亿斤。从这个角度讲，2025年其实有新的目标，就是稳住1.4万亿斤。

新京报：新一轮千亿斤产能提升有哪些具体工作？

刘录祥：新一轮行动方案主要有四个方面的统筹考虑。一是总体目标，提出到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上，粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右，粮食单产水平达到每亩420公斤左右。二是品种结构方面，将粮食产能提升的重点放在了玉米和大豆上，提出了巩固提升口粮、主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮的思路，水稻、小麦重在提升品质、优化结构，玉米重在集成配套、主攻单产，大豆重在多措并举、挖掘潜力，因地制宜发展马铃薯、杂粮杂豆等品种。三是区域布局方面，明确了六区、不同省份的产能提升任务，并在全国部署了粮食产能提升重点县。四是重大工程部署方面，谋划了农业节水供水、高标准农田建设、种业振兴、粮食单产提升、粮食绿色生产、农业机械化提升、农业防灾减灾、盐碱地综合利用、粮食加工仓储物流能力建设等9项支撑性重大工程任务，全方位夯实粮食丰产稳产的根基。

提单产

玉米和大豆，差距就是潜力

新京报：文件再次提出了单产提升任务，能否介绍一下提升的历程？

刘录祥：新中国成立以来，平均单产从1949年的只有每亩68.6公斤增加到2024年的394.7公斤，增长4.8倍，带动总产量从2264 亿斤增加到14130 亿斤，增长了5.2倍，单产提升的贡献在八成以上。这一点在小麦上表现得更加突出，我国小麦平均亩产从1949年的42.8公斤增加到2024年的396公斤，增长了8.3倍。小麦单产的贡献对总产持续提升发挥了决定性作用。

新京报：当前我国单产提升还有哪些空间，和发达国家相比水平如何？

刘录祥：应该说，以科技创新和技术服务为驱动的主要农作物单产提升潜力较大，这主要基于以下几点考虑。一是从分品种来看，2023年水稻、小麦、玉米国家区域试验平均亩产分别为600公斤、420公斤、650公斤，比大田生产分别高130公斤、40公斤、230公斤，大田产量与区域试验产量还存在较大差距。二是从技术上看，各地集成创新了的一批高产技术模式，示范点平均增产都在10%以上，但还没大面积普及推广。三是从高产典型看，高产创建纪录小麦超过900公斤、水稻1500公斤、玉米1663公斤。和发达国家相比，我国小麦亩产比美国高250公斤、水稻亩产比美国低约100公斤、玉米亩产比美国低300多公斤、大豆比美国低约100公斤、油菜比欧盟低约40公斤。总体来看，我国在小麦和水稻的单产上有一定优势，但在玉米和大豆的单产上，与国际先进水平还存在差距。差距就是潜力，也是我们努力赶超的方向。

大面积

让高产“样品”转化为大田“产品”

新京报：文件今年提出了一个特别的概念，叫“大面积”单产提升？

刘录祥：单产提升是逐渐的，从小面积的试验田，到大面积普遍提升，是一个技术探索、研发和推广应用的过程。举例来说，过去常说科学家试验田的产量，这好比是万里挑一的“样品”，而农户生产田的产量才是万无一失的“产品”。只有“好产品”才能最终走向大市场、大生产。

目前我国粮食作物种植面积已处于历史高位，耕地和水资源约束越来越紧，依靠扩大面积增加产量的空间十分有限，产能提升的主要途径是提高大面积单产水平。早在2023 年，为贯彻落实精神，决定实施全国粮油等主要作物大面积单产提升行动，并发布了《全国粮油等主要作物大面积单产提升行动实施方案（2023-2030年）》，旨在把科技攻关试验田的高产创建产量，以及技术服务示范县的展示产量，转化为大田生产的实际产量。

新京报：大面积单产提升的瓶颈是什么？

刘录祥：关键就是如何将“样品”转化为“产品”。难题是我国目前农业大田生产综合技术到位率不高，还没形成“多技术集成、大面积普及”均衡增产的格局，农技、植保、土肥和种子等环节没有真正形成合力。如何加快将科技潜力转化为现实产量、专家产量转化为农民产量、典型产量转化为大田产量，主要任务就是要因地因作物全力推进“四良”融合，也就是良田、良种、良法、良机。科技人员要在作物生产关键环节指导种植大户，推动综合性科技解决方案进村入户到田，带动大面积均衡增产和增收。2025年，将依托国家现代农业产业技术体系和绿色高质高效行动，进一步扩大粮油作物单产提升工程实施范围和规模，以702个整建制县市为基本单元持续发力，为粮油作物稳产增产提供坚实支撑。

升品质

以健康为更高目标去生产粮食

新京报：今年一号文件还提出了提升粮食品质，能否介绍一下提升品质的含义？

刘录祥：粮食品质包括营养品质、食味品质、加工品质等。提升营养品质包括提高谷物的蛋白质、膳食纤维、维生素等核心营养成分含量。同时，随着人们生活水平的改善，或者面向特殊人群，正在通过品种创新，培育富含更多铁、锌等微量元素和抗性淀粉含量高的小麦品种，开发功能性食品，如低升糖指数米面等。

提升食味品质包括改善粮食的外观、气味、适口性、滋味等，例如提高稻米的食味评分，让米饭更具黏性、香气，口感更好；培育口感更佳的小麦品种，使面食更筋道、有风味。提高加工品质包括使粮食更适合加工，提高出米率、出粉率，增强面粉的烘焙性能、淀粉的加工性能等，降低加工成本。

新京报：粮食品质提升主要影响什么？需求在哪里？

刘录祥：强化提升粮食品质是在粮食生产数量达到一定水平之后的必然要求。当前，我国粮食消费需求已从“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”转档升级，人们对营养、口感、安全等方面有了更高要求。提升粮食品质是我国粮食安全战略的重要组成部分，其核心是通过优化粮食生产、加工、储运等全链条环节，实现从“量”到“质”的转变。因此，我们在实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动时，必须处理好与粮食品质同步提升的关系，要切实保障粮食稳定安全供给，也要促进健康导向型农业食物系统的转型发展。