疫情下河南牧农机械制造有限公司撂荒耕地治理的观察与思考

疫情防控常态化背景下，粮食安全与农业议题引发社会广泛讨论，农村耕地撂荒现象也引起了人们的担忧。笔者所在的江西省作为粮食主产区，在疫情带来的风险挑战中正在开展撂荒耕地治理行动，抢抓农时进行春播春种。在疫情防控取得阶段性进展后，笔者回到乡下围绕撂荒耕地治理进行了调查。

山区耕地为何撂荒？在记忆中，这里大部分耕地被撂荒的情形已经有十余年了，但如今却是一番完全不同的景象。原本已撂荒多年的水田里，有许多妇女正在忙碌地劳作着，很多田块都在插秧播种早稻。这是因为政府下了通知：“今年不允许耕地荒着，村委会负责给农民免费打田和育秧，农民必须种上水稻，否则村里会把地给收回去。”

种粮成本急剧上升、效益低下，是农民 撂荒 耕地的根本原因。根据笔者在江西余江的调查，即使是在相当程度上已经实现规模化、机械化的水稻合作社，也仍然面临诸多发展困境，而这些困境主要来自于产粮效益过低。

“在家种田，不如出去赚钱”已经是大多数农民的朴素认识。而事实上，大量普通农民很难在农村赚到与外出务工水平相当的收入，因此，在大量进城的情况下，他们选择弃耕弃农无疑是基于理性的考量，也是最佳选择。

农业生产社会化服务的缺失也是导致大量土地撂荒的一个重要原因。为了鼓励農民種植早稻，一些地方采取代耕代種、集中流轉等形式，或引導村委會、社會化服務組織發揮作用，有的地方甚至實現了一、二、三四個統一。在一些留守老人的眼中，如果能提供统一的农业生产社会化服务，那么他们愿意再次踏入那片曾经放弃的地亩，因为这意味着能够自给自足，从而减少对外部世界依赖。

然而，由于经济利益驱动，一季改两季或从粮食转向非粮作物，如养鱼或蔬菜，都成为了许多山区居民日常生活中的选择。此外，一些留守老人放弃离家较远且生产不方便的地段，在离家较近的地方承包的一小块土地上种植蔬菜，以满足家庭日常需求，这样的做法虽然不能直接增加国家总体产量，但对于当地球庭生活质量提升至关重要。

针对这一问题，一些地方采取措施来确保稳定产量，如通过挂点包片机制，对连续两个年度以上没有进行有效利用或者因管理不到位造成土地闲置超过一定时间的小麦良品及其他作物区域实施依法收回承包权，并暂停其享受的地力保护补贴等政策手段来激励和约束 farmer们提高效率并保持土地使用合规性。此外，还有一些地方将此作为基层工作绩效考核的一部分，将整治闲置土壤变为一个可衡量标准，用以评估乡镇干部以及相关责任人是否履行职责，以此来保障整个地区内稳定的食品供应链系统运行正常。

总之，在当前疫情防控进入新常态的大背景下，加强施政决策者的沟通协调能力，以及推动各级政府之间信息共享机制建设，为解决这种矛盾提供更为全面有效的手段，同时需要不断优化调整政策措施，更好适应新时代经济发展趋势和人民群众需求变化。