疫情下中国农业机械化水平的撂荒耕地治理观察与思考

疫情防控常态化背景下，粮食安全与农业议题引发社会广泛讨论，农村耕地撂荒现象也引起了人们的担忧。笔者所在的江西省作为粮食主产区，在疫情带来的风险挑战中正在开展撂荒耕地治理行动，利用农时进行春播春种。在疫情防控取得阶段性进展后，笔者回到乡下围绕撂荒耕地治理进行了调查。

山区耕地为何撂荒？笔者所在地处于湘赣边界的丘陵山区，在记忆中，大部分耕地被撂荒的情形已经有十余年了，种植早稻的场景更是十分难见。然而，如今却是一番完全不同的景象，一些原本已撂荒多年的水田里有许多妇女正在忙碌地劳作着，有很多田块都在插秧播种早稻。经问询，说是政府下了通知：“今年不允许耕地荒着，村委会负责给农民免费打田和育秧，农民必须种上水稻，否则村里会把地给收回去。”

种粮成本急剧上升、效益低下，是农民撂荒耕地的根本原因。根据笔者的调查，即使是赣北平原地区的一个国家级农民合作社，由于产粮效益过低，也面临诸多发展困境。而在丘陵山区，因农业难以形成规模且机械应用极为困难，这些问题更加突出。

即使算上各项惠农补贴，如耕地保护补贴、稻谷补贴、水稻大灾保险及农机具补贴等依然很难从中获得较高盈利。“在家种田，不如出去赚钱”已经成为大多数農民朴素认识的事实。此外，还存在农业生产社会化服务缺失的问题，这直接导致了农业生产机会成本居高不下，从而严重挫伤農民の生产积极性。

为了鼓励農民復耕并适当扩大種植面積，有的地方采取代 耗代種或集中流转等形式，或引导村委會、社會化服務組織發揮作用。一位六十岁左右的老人表示，如果村里统一帮助打好田，又提供秧苗，那肯定再接着种，她家两年没种田了，“如果能让我们自己养活自己，那就好了”。

在丘陵山區，一些仍旧坚持種植，但兩季改為單季的情況普遍存在，這主要是因為物质成本和人工投入考量，因此几乎全都是只種一季，而不是早稻。此外，还有一些放弃离家较远、生产不方便的地块，在离家较近的地里改種蔬菜，这对于留守老人的日常生计保障具有重要意义，同时也是乡村活力与生机的一部分。

应对疫情下的施策要求稳产保供，为此江西省提出了确保实现438亿斤粮食总产目标，并要求早稻種植面积必须稳定在1800万亩以上。这意味着需要增加早稻面积160万亩左右，对于动员農民增種来说，无疑是个巨大的任务。

针对這些問題，一些地方将撂荒土地治理工作纳入日常考核，将治理土地 撂 荒提升粮食产量工作纳入村级目标考核，对因工作不力造成粮食播種面積減少和3亩以上耕 地 撥 荒 或 10 亩以上季节性 撥 荒 的 村 在年度目标考核时記錄0分，並追究包村干部等相關人員的責任。在一些地方甚至划定了一定的比例，比如不得超过5‰超過比例對相應主要領導就地免職。

通过这些措施，可以提高土地使用效率，加强乡镇管理层面的监管力度，以确保政策执行到位，并促进整体农业发展水平向前推进。但同时，也需要考虑到实际情况中的复杂性，以及如何有效激励和支持農戶們進行復業，以實現長期可持续發展。