疫情下拖拉机撂荒耕地治理的观察与思考

在疫情防控常态化的背景下，粮食安全与农业议题引起了社会的广泛讨论。笔者所在的江西省作为粮食主产区，在面对疫情带来的风险挑战时，正在开展撂荒耕地治理行动，抓住农时进行春播春种。在疫情防控取得阶段性进展后，笔者回到乡下围绕撂荒耕地治理进行了调查。

山区耕地为何撂荒？笔者所在地位于湘赣边界的丘陵山区，在记忆中，大部分耕地被撂荒的情形已经有十余年了。然而，如今却是一番完全不同的景象。原本已撂荒多年的水田里，有许多妇女正在忙碌地劳作着。经问询，这是因为政府下了通知：“今年不允许耕地荒着，村委会负责给农民免费打田和育秧。”

种粮成本急剧上升、效益低下，是农民放弃种植早稻的根本原因。即使是在一个国家级农民合作社，也仍然面临诸多发展困境，其中主要来自于产粮效益过低。而在丘陵山区，农业难以形成规模，加之机械应用极为困难，即使算上各项惠农补贴，也很难从中获得较高盈利。

“在家种田，不如出去赚钱”已经成为大多数农民的朴素认识。这也是基于理性的考量，无奈之举，又是最佳选择。在缺乏专业化生产社会化服务的情况下，如果没有统一组织和集中流转等形式，一些留守老人可能会继续放弃种植早稻。

为了鼓励农民再次种植早稻，一些地方采取代耕代种、集中流转等形式，或引导村委会、社会化服务组织发挥作用，有的地方甚至实现了排灌、机耕、机播和防治的“四个统一”。听闻村里会统一耕田，一位六十余岁的村民充满期待，她家已经两年没种田了，但如果村里会帮忙打好田，又给发秧苗，那肯定再接着种。

同时，还有一部分仍然坚持種粮，但两季改为只種一季。一位留守老人放弃离家较远、生产不方便的山坡旱地，在离家较近的地里種蔬菜，这样的现象也反映出农业生产环节多劳动过程繁杂，以及缺乏专业化服务直接导致农业生产机会成本居高不下的问题。

为了确保实现438亿斤的粮食总产目标，江西省要求早稻種植面积必须稳定在1800万亩以上。这意味着要增加160万亩左右，而这一任务并不容易完成，因为农民的心意愿不断降低。在这种情况下，将撂荒耕地治理纳入日常考核，对因工作不力造成3亩以上或10亩以上季节性撂荒的问题追究责任，并将其纳入年度目标考核中。此外，还有地方划定 耗损比例，对超标情况严格处理。

通过这些措施，可以有效提高土地使用率，从而保证国土资源利用效率，为稳定食品供应做出贡献。但对于那些已经习惯于养鱼或改作蔬菜的人来说，这样的改变可能带来新的生活压力，因此如何平衡政策执行与实际需求，是解决这个问题的一大挑战。此外，更好的社会化服务体系也是提升農業產業竞争力的关键，以此来促进農戶参与度并增强他們對未來農業生計看法的一個重要途徑。